4月1日晚19：00，中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，天津大學(xué)法學(xué)院熊文釗教授，受邀來(lái)我院219做了題為“政府間財(cái)政關(guān)系立法研究”的專(zhuān)題講座。講座由我院副院長(zhǎng)葉金育教授主持，潘紅祥院長(zhǎng)、張軍榮副教授、袁野老師以及部分學(xué)生參與了本次講座。
熊文釗教授圍繞“政府間財(cái)政關(guān)系的立法”這個(gè)主題，將講座內(nèi)容分為四個(gè)部分展開(kāi)。講座的第一部分，熊教授為我們厘清了政府間財(cái)政關(guān)系的基本范疇。強(qiáng)調(diào)政府間事權(quán)關(guān)系是研究政府間財(cái)政關(guān)系的邏輯原點(diǎn)，而鑒于事權(quán)、財(cái)權(quán)、支出責(zé)任三者之間存在必然的緊密的邏輯關(guān)聯(lián)，因此厘清事權(quán)、財(cái)權(quán)與支出責(zé)任三者的內(nèi)涵與外延乃是前提性的基礎(chǔ)工作。
講座的第二部分，熊教授向我們介紹了政府間財(cái)政關(guān)系的基本制度。政府間財(cái)政關(guān)系的基本制度主要由事權(quán)與支出責(zé)任制度、預(yù)算收支劃分制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度三者構(gòu)成。制定政府間財(cái)政關(guān)系法是深化財(cái)稅體制改革和建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，制定政府間財(cái)政關(guān)系法更是推進(jìn)建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度規(guī)范運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的依據(jù)和保障。
講座的第三部分，熊教授從中國(guó)的制度特色以及立法模式的層面向我們展示了中國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系的立法。多元一體的中央與地方財(cái)政事權(quán)關(guān)系是中國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系的鮮明制度特色，這種關(guān)系可細(xì)分為中央與一般地方財(cái)政事權(quán)關(guān)系以及中央與民族自治地方的財(cái)政事權(quán)關(guān)系。而政府間財(cái)政關(guān)系的立法模式既可以選擇綜合財(cái)政立法即制定財(cái)政基本法也可以進(jìn)行分類(lèi)財(cái)政立法：即分門(mén)別類(lèi)制定《政府間財(cái)政關(guān)系法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政收支法》、《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》等。
講座的第四部分，熊教授就我國(guó)如何制定《政府間財(cái)政關(guān)系法》提出了自己的看法。通過(guò)對(duì)黨的十九大報(bào)告提出的三大改革目標(biāo)進(jìn)行提煉，總結(jié)出我國(guó)《政府間財(cái)政關(guān)系法》具體的、直接的指導(dǎo)思想，也就是制定我國(guó)《政府間財(cái)政關(guān)系法》的指導(dǎo)原則：權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡。同時(shí)教授也指出了我國(guó)《政府間財(cái)政關(guān)系法》的調(diào)整范圍、重點(diǎn)難點(diǎn)、以及《政府間財(cái)政關(guān)系法》的基本構(gòu)架。
熊教授發(fā)言結(jié)束后，我院教師與學(xué)生就“在央地財(cái)政事權(quán)實(shí)施過(guò)程中，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付引發(fā)的不公平現(xiàn)象是否可以適用公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”、“中央與地方的共同事權(quán)和剩余事權(quán)的劃分與監(jiān)管”、“未來(lái)財(cái)政關(guān)系立法規(guī)劃中的分別立法帶來(lái)的法律層級(jí)問(wèn)題”向熊教授請(qǐng)教和交流。
最后，葉金育副院長(zhǎng)就講座內(nèi)容作出點(diǎn)評(píng)與總結(jié)。
至此，本次講座圓滿(mǎn)結(jié)束。（作者：徐中镠）
