新華社北�7�3日電 近日,中共中央辦公廳、國(guó)�(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)�、人才評(píng)�(jià)、機(jī)�(gòu)�(píng)估改革的意見(jiàn)�,并�(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門(mén)�(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落�(shí)�
《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)�、人才評(píng)�(jià)、機(jī)�(gòu)�(píng)估改革的意見(jiàn)》全文如��
�(xiàng)目評(píng)�、人才評(píng)�(jià)、機(jī)�(gòu)�(píng)估(以下�(jiǎn)�(chēng)“三�(píng)”)改革是推�(jìn)科技�(píng)�(jià)制度改革的重要舉�。為全面貫徹黨的十九大精�,落�(shí)全國(guó)科技�(chuàng)新大�(huì)部署和《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)�(dòng)�(fā)展戰(zhàn)略綱要》要�,深入推�(jìn)“三�(píng)”改革,�(jìn)一步優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)審管理機(jī)�、改�(jìn)科技人才�(píng)�(jià)方式、完善科研機(jī)�(gòu)�(píng)估制度、加�(qiáng)�(jiān)督評(píng)估和科研�(chéng)信體系建�(shè),現(xiàn)提出如下意見(jiàn)�
一、總體要�
(一)指�(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全�(huì)精神,以�(xí)近平新時(shí)代中�(guó)特色社會(huì)主義思想為指�(dǎo),按照黨中央、國(guó)�(wù)院決策部�,堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)�(dòng)�(fā)展戰(zhàn)�,深化科技體制改革,以激�(fā)科研人員的積極性創(chuàng)造性為核心,以�(gòu)建科�(xué)、規(guī)�、高�、誠(chéng)信的科技�(píng)�(jià)體系為目�(biāo),以改革科研�(xiàng)目評(píng)�、人才評(píng)�(jià)、機(jī)�(gòu)�(píng)估為�(guān)鍵,�(tǒng)籌自然科�(xué)和哲�(xué)社會(huì)科學(xué)等不同學(xué)科門(mén)�(lèi),推�(jìn)分類(lèi)�(píng)�(jià)制度建設(shè),發(fā)揮好�(píng)�(jià)指揮棒和�(fēng)向標(biāo)作用,營(yíng)造潛心研�、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研�(huán)�,形成中�(guó)特色科技�(píng)�(jià)體系,為提升我國(guó)科技�(chuàng)新能�、加快建�(shè)�(chuàng)新型�(guó)家和世界科技�(qiáng)�(guó)提供有力的制度保障�
(二)基本原�
——堅(jiān)持尊重規(guī)�。遵循科技人才�(fā)展和科研�(guī)律,科學(xué)�(shè)立評(píng)�(jià)目標(biāo)、指�(biāo)、方法,引導(dǎo)科研人員潛心研究、追求卓�。加�(qiáng)頂層�(shè)�(jì),統(tǒng)籌和精簡(jiǎn)“三�(píng)”工�,簡(jiǎn)化優(yōu)化流�,為科研人員和機(jī)�(gòu)松綁減負(fù),并形成�(zhǎng)效機(jī)��
——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦“三�(píng)”工作中存在的突出問(wèn)�,從破除體制�(jī)制障礙入�,找�(zhǔn)突破�,更加注重質(zhì)量、貢�(xiàn)、績(jī)效,�(shù)立正確評(píng)�(jià)�(dǎo)�,增�(qiáng)針對(duì)性,突出�(shí)招硬�,提高改革的含金量和�(shí)效��
——堅(jiān)持分�(lèi)�(píng)�(jià)。針�(duì)自然科學(xué)、哲�(xué)社會(huì)科學(xué)、軍事科�(xué)等不同學(xué)科門(mén)�(lèi)特點(diǎn),建立分�(lèi)�(píng)�(jià)指標(biāo)體系和評(píng)�(jià)程序�(guī)�?;A(chǔ)前沿研究突出原創(chuàng)�(dǎo)�,以同行�(píng)議為主;社會(huì)公益性研究突出需求導(dǎo)�,以行業(yè)用戶(hù)和社�(huì)�(píng)�(jià)為主;應(yīng)用技�(shù)�(kāi)�(fā)和成果轉(zhuǎn)化評(píng)�(jià)突出企業(yè)主體、市�(chǎng)�(dǎo)�,以用戶(hù)�(píng)�(jià)、第三方�(píng)�(jià)和市�(chǎng)�(jī)效為��
——堅(jiān)持客觀(guān)公正。客觀(guān)、真�(shí)、準(zhǔn)確反映不同評(píng)�(jià)�(duì)象的�(shí)際情�,推行同行評(píng)�(jià),引入國(guó)際評(píng)�(jià),�(jìn)一步提高科技�(píng)�(jià)活動(dòng)的公�(kāi)性和�(kāi)放�,保證評(píng)�(jià)工作的獨(dú)立性和公正性,確保�(píng)�(jià)�(jié)果的科學(xué)性和客觀(guān)��
(三)主要目�(biāo)。“十三五”期�,在�(yōu)化“三�(píng)”工作布局、減少“三�(píng)”項(xiàng)目數(shù)�、改�(jìn)�(píng)�(jià)�(jī)制、提高質(zhì)量效率等方面�(shí)�(xiàn)更大突破,基本形成適�(yīng)�(chuàng)新驅(qū)�(dòng)�(fā)展要�、符合科技�(chuàng)新規(guī)律、突出質(zhì)量貢�(xiàn)�(jī)效導(dǎo)向的分類(lèi)�(píng)�(jià)體系,科技資源配置更加高效,科研機(jī)�(gòu)和科研人員創(chuàng)新創(chuàng)�(yè)潛能活力�(jìng)相迸�(fā),科技�(chuàng)新和供給能力大幅提升,科技�(jìn)步對(duì)�(jīng)�(jì)社會(huì)�(fā)展作出更大貢�(xiàn)�
�、優(yōu)化科研項(xiàng)目評(píng)審管�
(一)完善項(xiàng)目指南編制和�(fā)布機(jī)制。國(guó)家科技�(jì)劃項(xiàng)目指南編制工作應(yīng)采取有效方式充分吸收相關(guān)部門(mén)、行�(yè)、地方以及產(chǎn)�(yè)界、科技社團(tuán)、社�(huì)公眾共同參與。項(xiàng)目指南內(nèi)容要廣泛吸納各方意見(jiàn),更好體�(xiàn)�(guó)家意志、反映各方需�,有條件的可在網(wǎng)上公�(kāi)征求意見(jiàn)并�(jìn)行審核評(píng)�,提高指南的科學(xué)�。項(xiàng)目體量應(yīng)大小適中,目�(biāo)集中明確,合理設(shè)置課題及參加單位�(shù)量,確保下設(shè)各課題任�(wù)緊密�(guān)�(lián)形成有機(jī)整體,避免拼湊組�(tuán)和執(zhí)行中的碎片化。各�(lèi)�(guó)家科技�(jì)劃逐步�(shí)行年度指南定期發(fā)布制度。自然科�(xué)�(lèi)�(xiàng)目指南應(yīng)�(guān)注重大原�(chuàng)�、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新等。哲�(xué)社會(huì)科學(xué)�(lèi)�(xiàng)目指南應(yīng)注重研究的政治方向、學(xué)�(shù)�(chuàng)�、社�(huì)效益、實(shí)踐價(jià)值等�
�(xiàng)目指南應(yīng)根據(jù)分類(lèi)原則明確不同�(lèi)型項(xiàng)目的組織�(shí)施方�。國(guó)家科技�(jì)劃項(xiàng)目一般采取公�(kāi)�(jìng)�(zhēng)的方式擇�(yōu)遴選承擔(dān)單位。對(duì)具有明確�(guó)家目�(biāo)、技�(shù)路線(xiàn)清晰、組織程度較�、優(yōu)�(shì)承擔(dān)單位集中的重大科技�(xiàng)目,可采取定向擇�(yōu)或定向委托等方式確定承擔(dān)單位;對(duì)于企�(yè)牽頭的技�(shù)�(chuàng)新項(xiàng)目,�(yīng)�(duì)企業(yè)的資�(zhì)、技�(shù)�(chuàng)新能力和�(cái)�(wù)情況提出明確要求,鼓�(lì)企業(yè)共同投入并組織實(shí)�。深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)�,加快建�(shè)軍民融合�(chuàng)新體�,推�(dòng)重大科技�(xiàng)目軍地一體論證和�(shí)��
(二)保證項(xiàng)目評(píng)審公�(kāi)公平公正。建立公�、科�(xué)、明確的�(xiàng)目評(píng)審工作規(guī)�,并在評(píng)審前公布。按照不同立�(xiàng)方式,采取相�(yīng)的評(píng)審程序和方法,同一輪次�(shí)行同一種評(píng)審方�,避免評(píng)審結(jié)果出�(xiàn)歧義。推行視頻評(píng)�、電�(huà)錄音、評(píng)審結(jié)果反饋、立�(xiàng)公示等措�,實(shí)�(xiàn)�(píng)審全�(guò)程的可申訴、可查詢(xún)、可追溯。允許項(xiàng)目申�(bào)人在�(píng)審前提出回避單位及�(gè)�。建立項(xiàng)目負(fù)�(zé)人科研背景核查制�,對(duì)立項(xiàng)公示期間存在異議的項(xiàng)目負(fù)�(zé)人開(kāi)展科研業(yè)�(jī)、經(jīng)�、誠(chéng)信情況調(diào)�,確保符合項(xiàng)目要�。不同類(lèi)別國(guó)家科技�(jì)劃應(yīng)根據(jù)�(shí)際情�,在�(xiàng)目申�(bào)和評(píng)審中,綜合考慮�(fù)�(zé)人和�(tuán)�(duì)�(shí)際能力以及項(xiàng)目要�,不把發(fā)表論�、獲得專(zhuān)�、榮�(yù)性頭�、承�(dān)�(xiàng)�、獲�(jiǎng)等情況作為限制性條�。探索建立對(duì)重大原創(chuàng)�、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新項(xiàng)目等的非常規(guī)�(píng)審機(jī)�。保密項(xiàng)目評(píng)審管理按�(guó)家科技保密有關(guān)�(guī)定執(zhí)��
(三)完善評(píng)審專(zhuān)家選取使用。�(jìn)一步推�(dòng)建設(shè)集中�(tǒng)一、標(biāo)�(zhǔn)�(guī)范、安全可�、開(kāi)放共享的�(guó)家科技�(zhuān)�?guī)?,及�(shí)�(bǔ)充高層次�(zhuān)�,細(xì)化專(zhuān)家領(lǐng)域和研究方向,更好地�(mǎn)足項(xiàng)目評(píng)審要�。完善國(guó)家科技�(zhuān)�?guī)烊霂?kù)�(biāo)�(zhǔn)和評(píng)審專(zhuān)家遴選規(guī)范,明確推薦單位在專(zhuān)家推薦和管理等方面的�(quán)�(zé),強(qiáng)化推薦單位對(duì)�(zhuān)家信息的審核把關(guān)�(zé)�,建立專(zhuān)家入�(kù)信息定期更新�(jī)�。根�(jù)�(xiàng)目類(lèi)型特�(diǎn),合理確定評(píng)審專(zhuān)家遴選條件和�(zhuān)家組組成原則,原則上�(yīng)主要選取活躍在科研一�(xiàn)、真懂此行此�(xiàng)的專(zhuān)家參與評(píng)�,充分考慮其專(zhuān)�(yè)水平和知�(shí)�(jié)�(gòu)。與�(chǎn)�(yè)�(yīng)用結(jié)合緊密的�(xiàng)�,還�(yīng)選取活躍在生�(chǎn)一�(xiàn)的專(zhuān)家參與評(píng)�。建立完善評(píng)審專(zhuān)家的�(chéng)信記�、動(dòng)�(tài)�(diào)�、責(zé)任追究制�,嚴(yán)格規(guī)范專(zhuān)家評(píng)審行為。完善專(zhuān)家輪�、隨�(jī)抽取、回�、公示等相關(guān)制度,對(duì)公示期間存在異議的專(zhuān)家開(kāi)展背景經(jīng)歷調(diào)�,確保專(zhuān)家選取使用科�(xué)、公正。初�(píng)�(huán)節(jié)�(shí)施小同行�(píng)�,在部分前沿與基�(chǔ)科學(xué)等領(lǐng)域逐步按適�(dāng)比例引入�(guó)際同行評(píng)�。項(xiàng)目管理專(zhuān)�(yè)�(jī)�(gòu)�(yīng)加強(qiáng)�(duì)�(píng)審專(zhuān)家名單抽取和保密的管理,�(jìn)一步推�(jìn)�(zhuān)家抽取和使用崗位分離。開(kāi)展會(huì)議評(píng)審的,原則上�(yīng)在評(píng)審前公布�(píng)審專(zhuān)家名�;開(kāi)展通訊�(píng)審的,應(yīng)在評(píng)審結(jié)束前�(duì)�(píng)審專(zhuān)家名單嚴(yán)格保�,有條件的應(yīng)在評(píng)審結(jié)束后向社�(huì)公布。評(píng)審專(zhuān)家要�(qiáng)化學(xué)�(shù)自律,學(xué)�(shù)共同體要加強(qiáng)�(xué)�(shù)�(jiān)��
(四)提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量和效率。合理確定專(zhuān)家的�(píng)審項(xiàng)目數(shù)、總�(shí)�(zhǎng)等工作量,會(huì)議評(píng)審前及時(shí)組織�(zhuān)家審閱申�(bào)材料,確保專(zhuān)家充分了解申�(bào)�(xiàng)目情�;合理確定項(xiàng)目匯�(bào)和質(zhì)�(xún)答辯�(shí)�。項(xiàng)目負(fù)�(zé)人原則上�(yīng)親自匯報(bào)答辯,不在項(xiàng)目申�(bào)�(tuán)�(duì)�(nèi)的人員不得參與答�。�(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算評(píng)估工作,只針�(duì)擬立�(xiàng)的項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)算評(píng)�,規(guī)范和�(yōu)化預(yù)算評(píng)估專(zhuān)家的遴選、評(píng)估方�,提高評(píng)估質(zhì)�,及�(shí)反饋�(píng)估結(jié)果�
(五)嚴(yán)格項(xiàng)目成果評(píng)�(jià)�(yàn)�。項(xiàng)目承�(dān)單位�(duì)本單位科研成果管理負(fù)主體�(zé)�,要組織�(duì)本單位科研人員擬公布的成果�(jìn)行真�(shí)性審�。行�(yè)主管部門(mén)�(duì)所屬科研單位的科研成果每年要按一定比例�(jìn)行抽�。非涉密的國(guó)家科技�(jì)劃項(xiàng)目成果驗(yàn)收前,應(yīng)在遵守知�(shí)�(chǎn)�(quán)保護(hù)法律法規(guī)的前提下,納入國(guó)家科技�(bào)告系�(tǒng),向社會(huì)公開(kāi),接受監(jiān)督。項(xiàng)目管理專(zhuān)�(yè)�(jī)�(gòu)�(yīng)按照�(guī)定時(shí)限和程序組織�(kāi)展國(guó)家科技�(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)�,嚴(yán)格依�(jù)任務(wù)�(shū)確定的目�(biāo)、指�(biāo)和驗(yàn)收工作標(biāo)�(zhǔn)�(guī)范�(jìn)行考核�(píng)�(jià)。有明確�(yīng)用要求的,在�(xiàng)目驗(yàn)收后不定期組織對(duì)成果�(yīng)用情況的�(xiàn)�(chǎng)抽查、后�(píng)��
(六)加�(qiáng)�(guó)家科技�(jì)劃績(jī)效評(píng)�。針�(duì)科技�(jì)劃整體情況組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)�,重�(diǎn)�(píng)估計(jì)劃目�(biāo)完成、管�、產(chǎn)出、效�、影響等�(jī)�?�?jī)效評(píng)估通過(guò)公開(kāi)�(jìng)�(zhēng)等方式擇�(yōu)委托第三方開(kāi)展,以獨(dú)�、專(zhuān)�(yè)、負(fù)�(zé)為基本要�,充分發(fā)揮第三方�(píng)估機(jī)�(gòu)作用,根�(jù)需要引入國(guó)際評(píng)�。加�(qiáng)�(duì)第三方評(píng)估機(jī)�(gòu)的規(guī)范和�(jiān)督,逐步建立第三方評(píng)估機(jī)�(gòu)�(píng)估結(jié)果負(fù)�(zé)制和信用�(píng)�(jià)�(jī)��
(七)落�(shí)�(guó)家科技�(jiǎng)�(lì)改革方案。改革現(xiàn)行由政府下達(dá)指標(biāo)、科技人員申報(bào)、單位推薦的方式,實(shí)行由�(zhuān)家學(xué)者、組織機(jī)�(gòu)、相�(guān)部門(mén)提名的制�。提名者承�(dān)推薦、答�、異議答�(fù)等責(zé)�,對(duì)相關(guān)材料的真�(shí)性和�(zhǔn)確性負(fù)�(zé)。實(shí)行定�(biāo)定額�(píng)審制�,自然科�(xué)�(jiǎng)、技�(shù)�(fā)明獎(jiǎng)、科技�(jìn)步獎(jiǎng)�(shí)行按等級(jí)�(biāo)�(zhǔn)提名、獨(dú)立評(píng)審表決的�(jī)制,一等獎(jiǎng)�(píng)審落選項(xiàng)目不再降格參�(píng)二等�(jiǎng)。提高獎(jiǎng)�(lì)工作的公�(kāi)透明�,向全社�(huì)公開(kāi)�(píng)�(jiǎng)�(guī)則、流�、指�(biāo)�(shù)�,全程公示自然科�(xué)�(jiǎng)、技�(shù)�(fā)明獎(jiǎng)、科技�(jìn)步獎(jiǎng)候選�(xiàng)目及其提名��
三、改�(jìn)科技人才�(píng)�(jià)方式
(一)統(tǒng)籌科技人才�(jì)�。加�(qiáng)部門(mén)、地方的�(xié)�(diào),建立人才項(xiàng)目申�(bào)查重及處理機(jī)�,防止人才申�(bào)違規(guī)行為,避免多�(gè)�(lèi)似人才項(xiàng)目同�(shí)支持同一人才。指�(dǎo)部門(mén)、地方針�(duì)不同支持�(duì)象科�(xué)�(shè)置科技人才�(jì)�,優(yōu)化人才計(jì)劃結(jié)�(gòu)�
(二)科�(xué)�(shè)立人才評(píng)�(jià)指標(biāo)。突出品�、能力、業(yè)�(jī)�(dǎo)�,克服唯論文、唯職稱(chēng)、唯�(xué)�、唯�(jiǎng)�(xiàng)傾向,推行代表作�(píng)�(jià)制度,注重標(biāo)志性成果的�(zhì)量、貢�(xiàn)、影�。把�(xué)科領(lǐng)域活躍度和影響力、重要學(xué)�(shù)組織或期刊任職、研�(fā)成果原創(chuàng)�、成果轉(zhuǎn)化效益、科技服務(wù)�(mǎn)意度等作為重要評(píng)�(jià)指標(biāo)。在�(duì)社會(huì)公益性研究、應(yīng)用技�(shù)�(kāi)�(fā)等類(lèi)型科研人才的�(píng)�(jià)�,SCI(科�(xué)引文索引)和核心期刊論文�(fā)表數(shù)�、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為�(píng)�(jià)參�。注重�(gè)人評(píng)�(jià)與團(tuán)�(duì)�(píng)�(jià)相結(jié)�,尊重和�(rèn)可團(tuán)�(duì)所有參與者的�(shí)際貢�(xiàn)。引�(jìn)海外人才要加�(qiáng)�(duì)其海外教育和科研�(jīng)歷的�(diào)查驗(yàn)�,不把教育、工作背景簡(jiǎn)單等同于科研水平。注重發(fā)揮同行評(píng)議機(jī)制在人才�(píng)�(jià)�(guò)程中的作用。探索對(duì)特殊人才采取特殊�(píng)�(jià)�(biāo)�(zhǔn)。對(duì)承擔(dān)�(guó)防重大工程任�(wù)的人才可采用針對(duì)性評(píng)�(jià)措施,對(duì)�(guó)防科技涉密�(lǐng)域人才評(píng)�(jià)�(kāi)辟特殊通道�
(三)樹(shù)立正確的人才�(píng)�(jià)使用�(dǎo)�。堅(jiān)持正確價(jià)值導(dǎo)�,不把人才榮�(yù)性稱(chēng)�(hào)作為承擔(dān)各類(lèi)�(guó)家科技�(jì)劃項(xiàng)�、獲得國(guó)家科技�(jiǎng)�(lì)、職�(chēng)�(píng)�、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條�,使人才�(chēng)�(hào)回歸�(xué)�(shù)性、榮�(yù)性本�(zhì),避免與物質(zhì)利益�(jiǎn)單、直接掛�。鼓�(lì)人才合理流動(dòng),引�(dǎo)人才良性競(jìng)�(zhēng)和有序流�(dòng),探索人才共享機(jī)�。中西部、東北老工�(yè)基地及欠�(fā)�(dá)地區(qū)的科研人員因政策傾斜因素獲得的國(guó)家級(jí)人才�(chēng)�(hào)、人才項(xiàng)目等支持,在支持周期�(nèi)原則上不得跟隨人員向東部、發(fā)�(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)。合理發(fā)揮市�(chǎng)�(jī)制作�,逐步建立高層次人才流�(dòng)的培�(yǎng)�(bǔ)償機(jī)制�
(四)強(qiáng)化用人單位人才評(píng)�(jià)主體地位。堅(jiān)持評(píng)用結(jié)合,支持用人單位健全科技人才�(píng)�(jià)組織管理,根�(jù)單位�(shí)際建立人才分�(lèi)�(píng)�(jià)指標(biāo)體系,突出崗位履職評(píng)�(jià),完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)�,使人才�(fā)展與單位使命更好�(xié)�(diào)�(tǒng)一。按照深化職�(chēng)制度改革方向要求,分�(lèi)完善職稱(chēng)�(píng)�(jià)�(biāo)�(zhǔn),不將論�、外�(yǔ)、專(zhuān)利、計(jì)算機(jī)水平作為�(yīng)用型人才、基層一�(xiàn)人才職稱(chēng)�(píng)審的限制性條件。落�(shí)職稱(chēng)�(píng)審權(quán)限下放改革措�,支持符合條件的高校、科研院所、醫(yī)陀大型企�(yè)等單位自主開(kāi)展職�(chēng)�(píng)�。選擇部分國(guó)家臨床醫(yī)�(xué)研究中心試點(diǎn)�(kāi)展臨床醫(yī)生科研評(píng)�(jià)改革工作。不�(jiǎn)單以�(xué)�(shù)頭銜、人才稱(chēng)�(hào)確定薪酬待遇、配置學(xué)�(shù)資源�
(五)加大對(duì)�(yōu)秀人才和團(tuán)�(duì)的穩(wěn)定支持力度。國(guó)家實(shí)�(yàn)室等的全職科研人員及�(tuán)�(duì)不參與申�(qǐng)除國(guó)家人才計(jì)劃之外的�(jìng)�(zhēng)性科研經(jīng)�(fèi),由中央�(cái)政給予中�(zhǎng)期目�(biāo)�(dǎo)向的持續(xù)�(wěn)定經(jīng)�(fèi)支持。推�(dòng)中央部委所屬高�、科研院所完善基本科研�(yè)�(wù)�(fèi)的內(nèi)部管理機(jī)�,切�(shí)加強(qiáng)�(duì)青年科研人員的傾斜支��
四、完善科研機(jī)�(gòu)�(píng)估制�
(一)實(shí)行章程管�。推�(dòng)中央�(jí)科研事業(yè)單位制定�(shí)施章程,確立章程在單位管理運(yùn)行中的基�(chǔ)性制度地�,實(shí)�(xiàn)“一院(所)一章程”和依章程管�。章程要明確�(guī)定單位的宗旨目標(biāo)、功能定�、業(yè)�(wù)范圍、領(lǐng)�(dǎo)體制、運(yùn)行管理機(jī)制等,確保機(jī)�(gòu)�(yùn)行各�(xiàng)事務(wù)有章可循�
(二)落�(shí)法人自主�(quán)。中央級(jí)科研事業(yè)單位主管部門(mén)要加快推�(jìn)政事分開(kāi)、管辦分�,賦予科研事�(yè)單位充分自主�(quán),對(duì)章程明確賦予科研事業(yè)單位管理�(quán)限的事務(wù),由單位自主�(dú)立決�、科�(xué)有效管理,少干預(yù)或不干預(yù)。堅(jiān)持權(quán)�(zé)一致原則,�(xì)化自主權(quán)的行使規(guī)則與�(jiān)督制�,明確重大管理決策事�(xiàng)的基本規(guī)�、決策程�、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任機(jī)�,形成完善的�(nèi)控機(jī)�,保障科研事�(yè)單位依法合規(guī)管理�(yùn)�。切�(shí)�(fā)揮單位黨委(黨組)把方向、管大局、保落實(shí)的重要作�,堅(jiān)決防止黨的領(lǐng)�(dǎo)弱化、黨的建�(shè)缺失�
(三)建立中�(zhǎng)期績(jī)效評(píng)�(jià)制度。根�(jù)科研�(jī)�(gòu)從事的科研活�(dòng)�(lèi)型,分類(lèi)建立相應(yīng)的評(píng)�(jià)指標(biāo)和評(píng)�(jià)方式,避免簡(jiǎn)單以高層次人才數(shù)量評(píng)�(jià)科研事業(yè)單位。建立綜合評(píng)�(jià)與年度抽查評(píng)�(jià)相結(jié)合的中央�(jí)科研事業(yè)單位�(jī)效評(píng)�(jià)�(zhǎng)效機(jī)�。以5年為�(píng)�(jià)周期,對(duì)科研事業(yè)單位�(kāi)展綜合評(píng)�(jià),涵蓋職�(zé)定位、科技�(chǎn)出、創(chuàng)新效益等方面�5年期間,每年按一定比�,聚焦年度績(jī)效完成情況等重點(diǎn)方面,開(kāi)展年度抽查評(píng)�(jià)。加�(qiáng)�(jī)效評(píng)�(jià)�(jié)果與科研管理�(jī)制的銜接,充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)�(jià)的激�(lì)約束作用,在科技�(chuàng)新政策規(guī)劃制定、財(cái)政撥�、國(guó)家科技�(jì)劃項(xiàng)目承�(dān)、國(guó)家級(jí)科技人才推薦、國(guó)家科技�(chuàng)新基地建�(shè)、學(xué)科專(zhuān)�(yè)�(shè)置、研究生和博士后招收、科研事�(yè)單位�(lǐng)�(dǎo)人員考核�(píng)�(jià)、科研事�(yè)單位人事管理、績(jī)效工資總量核定等工作�,將�(jī)效評(píng)�(jià)�(jié)果作為重要依�(jù)。按照程序辦理科研事�(yè)單位編制�(diào)整事�(xiàng)�(shí),應(yīng)參考績(jī)效評(píng)�(jià)�(jié)��
(四)完善國(guó)家科技�(chuàng)新基地評(píng)�(jià)考核體系。根�(jù)�(yōu)化整合后的各�(lèi)�(guó)家科技�(chuàng)新基地功能定位、任�(wù)目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制等不同特點(diǎn),確定合理的�(píng)�(jià)方式和標(biāo)�(zhǔn)??茖W(xué)與工程研究類(lèi)基地重點(diǎn)�(píng)�(jià)原始�(chuàng)新能�、國(guó)際科�(xué)前沿�(jìng)�(zhēng)�、滿(mǎn)足國(guó)家重大需求的能力;技�(shù)�(chuàng)新與成果�(zhuǎn)化類(lèi)基地重點(diǎn)�(píng)�(jià)行業(yè)共性關(guān)鍵技�(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能�、對(duì)行業(yè)技�(shù)�(jìn)步的帶動(dòng)作用;基�(chǔ)支撐與條件保障類(lèi)基地重點(diǎn)�(píng)�(jià)科技�(chuàng)新條件資源支撐保障和服務(wù)能力。對(duì)各類(lèi)基地的評(píng)�(jià)要有利于人才�(duì)伍建�(shè)、能力提升和可持�(xù)�(fā)展。建立與�(píng)�(jià)�(jié)果掛鉤的�(dòng)�(tài)管理�(jī)制,�(jiān)持優(yōu)勝劣�、有�(jìn)有出,實(shí)�(xiàn)�(guó)家科技�(chuàng)新基地建�(shè)�(yùn)行的良性循�(huán)�
五、加�(qiáng)�(jiān)督評(píng)估和科研�(chéng)信體系建�(shè)
(一)建立覆蓋“三�(píng)”全�(guò)程的�(jiān)督評(píng)估機(jī)�。將�(jiān)督和�(píng)估嵌入“三�(píng)”活�(dòng)事前、事�、事后全�(guò)程,�??茖W(xué)、規(guī)�、高�。事�,實(shí)行誠(chéng)信承諾制�,申�(bào)人員、評(píng)審專(zhuān)家、工作人員均�(yīng)簽訂�(chéng)信承諾書(shū),明確行為規(guī)范并劃定�(fù)面行為的底線(xiàn)。事�,實(shí)行重�(diǎn)�(jiān)督和隨機(jī)抽查相結(jié)合,�(qiáng)化重�(diǎn)�(huán)節(jié)�(jiān)�,加�(qiáng)�(duì)各類(lèi)主體履職盡責(zé)和任�(wù)完成情況的監(jiān)督評(píng)估。事�,強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估和�(dòng)�(tài)�(diào)�,按照合同(委托�(shū)、協(xié)議書(shū))約定開(kāi)展績(jī)效評(píng)估,�(píng)估結(jié)果作為對(duì)相關(guān)主體今后�(jiān)督管理和�(dòng)�(tài)�(diào)整的重要參考。建立學(xué)�(shù)期刊�(yù)警監(jiān)�(cè)制度,定期發(fā)布學(xué)�(shù)期刊�(yù)警名單和黑名�。加�(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)�(guān)等的信息溝�,自�(jué)接受�(jiān)督�
(二)加�(qiáng)科研�(chéng)信建�(shè)。對(duì)科研不端行為零容忍,完善�(diào)查核�(shí)、公�(kāi)公示、懲戒處理等制度。建�(shè)完善�(yán)重失信行為記錄信息系�(tǒng),對(duì)納入系統(tǒng)的嚴(yán)重失信行為責(zé)任主體實(shí)行“一票否決�,一定期限、一定范圍內(nèi)禁止其獲得政府獎(jiǎng)�(lì)和申�(bào)政府科技�(xiàng)目等。推�(jìn)科研信用與其他社�(huì)�(lǐng)域誠(chéng)信信息共享,�(shí)施聯(lián)合懲�。逐步建立科研�(lǐng)域守信激�(lì)�(jī)制。將�(chéng)信監(jiān)管關(guān)口前�,推�(dòng)高校、科研院所、醫(yī)院等單位建立完善�(xué)�(shù)管理制度,對(duì)科研人員�(xué)�(shù)成長(zhǎng)軌跡和學(xué)�(shù)水平�(jìn)行跟蹤評(píng)�(jià),加�(qiáng)�(duì)科研人員和青年學(xué)生的科研�(chéng)信教�,引�(dǎo)其樹(shù)立正確的科研�(jià)值觀(guān),潛心科�、淡泊名利。強(qiáng)化導(dǎo)師對(duì)�(xué)生發(fā)表論文的主要�(nèi)容和研究�(shù)�(jù)的真�(shí)性及�(shí)�(yàn)的可重復(fù)性等的審核把�(guān)。引�(dǎo)�(xué)�(shù)共同體建立符合本�(lǐng)域特�(diǎn)的科研誠(chéng)信規(guī)范�
�、加�(qiáng)組織�(shí)施,確保政策措施落地�(jiàn)�
(一)加�(qiáng)組織�(lǐng)�(dǎo)。國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建�(shè)�(lǐng)�(dǎo)小組�(fù)�(zé)“三�(píng)”改革工作的組織�(lǐng)�(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)�(diào)。各有關(guān)部門(mén)要根�(jù)職責(zé)分工,細(xì)化任�(wù)舉措,加�(qiáng)�(xié)�(diào)配合,抓好本�(lǐng)域“三�(píng)”改革的組織�(shí)�。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定具體方�,推�(jìn)本地區(qū)“三�(píng)”改革工作�
(二)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)�(dāng)。各相關(guān)�(píng)�(jià)主體要強(qiáng)化責(zé)任意�(shí),敢于擔(dān)�(dāng),切�(shí)推�(jìn)“三�(píng)”改革政策措施落�(shí)落地。各有關(guān)部門(mén)要深化“放管服”改�,�(jìn)一步減少“三�(píng)”項(xiàng)目數(shù)�,加�(qiáng)�(jiān)管,�(yōu)化服�(wù)。各�(xiàng)目管理專(zhuān)�(yè)�(jī)�(gòu)要切�(shí)履行�(jiān)督管理職�(zé),各法人單位、學(xué)(協(xié))會(huì)要完善內(nèi)部管�,廣大科研人員要�(qiáng)化學(xué)�(shù)自律。各方面要齊心協(xié)�,共同營(yíng)造良好科研環(huán)境�
(三)加大推�(jìn)力度。加�(qiáng)政府部門(mén)、用人單�、學(xué)�(shù)共同�、第三方�(píng)估機(jī)�(gòu)等各�(lèi)�(píng)�(jià)主體間的相互配合和協(xié)同聯(lián)�(dòng),強(qiáng)化“三�(píng)”之間的�(tǒng)籌協(xié)�(diào)。強(qiáng)化政策解讀和宣傳引�(dǎo),加�(qiáng)�(duì)科研單位干部教育培訓(xùn),提升科研管理水�,讓廣大科研人員知曉、掌�、用好改革政策。持�(xù)跟蹤�(diào)�,加�(qiáng)總結(jié)�(píng)估,及時(shí)推廣先�(jìn)�(jīng)�(yàn),發(fā)�(xiàn)和解決問(wèn)題。加�(qiáng)督查督辦,推�(dòng)“三�(píng)”改革政策措施落�(shí)和動(dòng)�(tài)完善,形成長(zhǎng)效機(jī)制�
(四)開(kāi)展試�(diǎn)示范。對(duì)一些關(guān)�(lián)度高、探索性強(qiáng)、暫�(shí)不具備全面推行條件的改革舉措,可以結(jié)合實(shí)際情況選擇部分地方和單位先期�(kāi)展試�(diǎn)。鼓�(lì)試點(diǎn)地方和單位大膽探索實(shí)踐,�(fā)揮示范突破和帶動(dòng)作用。對(duì)基層因地制宜的改革要探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)�(jī)�,激�(fā)改革�(dòng)�,保�(hù)改革積極��